重要动态

◎ “不捕并非不罚”，最高检发布首批5起检察机关贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策案例

◎ 最高检印发通知：依法惩治恶意欠薪违法犯罪，维护农民工合法权益

◎ 依法惩治开设赌场犯罪，检察机关发布5起典型案例

■“不捕并非不罚”，最高检发布首批5起检察机关贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策案例

2021年12月3日，最高人民检察院发布首批5起检察机关贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策典型案例，并拟将以此为专题陆续发布多批次典型案例。近年来，随着少捕慎诉慎押司法理念日益发挥指导作用，以及认罪认罚从宽制度全面实施、高比例适用，检察机关不捕率、不诉率以及诉前羁押率均发生了明显变化。据统计，今年1月至10月，全国检察机关不捕率为29.9%，同比增加7.4个百分点；不起诉率为15.0%，同比增加1.9个百分点；诉前羁押率49.7%，同比下降4.6个百分点。

律师观察：

今年4月，“坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法推进非羁押强制措施适用”被列入2021年检察机关工作要点。《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》于6月印发，明确将“严格依法适用逮捕羁押措施，促进社会和谐稳定”作为检察机关的一项重要任务。但需要明确的是，依法落实“少捕”不是不捕。对那些严重犯罪案件，要强调依法逮捕、起诉，从严打击；对犯罪嫌疑人认罪认罚的、双方达成刑事和解的等轻罪案件，从刑事立案之初就依法不羁押，但对轻罪案件也不是一味强调少捕，检察机关在审查逮捕时严格把握逮捕条件，作出不逮捕前要进行危险性评估，而且注重动态考察，根据诉讼需要依法及时变更强制措施。

典型案例的发布加强了对少捕慎诉慎押刑事司法政策的宣传解读，更直观、更有效地指导司法实践准确把握政策要求，教育引导犯罪嫌疑人认罪认罚、悔过自新。而这5起案例所体现的形势政策的适用核心是：

第一，对民间纠纷引发的轻伤害案件，在矛盾化解、达成和解基础上依法对犯罪嫌疑人从宽作出不起诉处理。通过办案修复社会关系，减少社会对抗，实现办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

第二，准确判断把握轻伤害案件中社会危险性和起诉必要性的评判标准，依法从严逮捕、起诉，对于轻罪案件坚持少捕慎诉政策绝不等于一律不捕、一律不诉，要区分情况、区别对待；要从犯罪手段是否恶劣、危害后果是否严重、是否退赃退赔、是否真心认罪悔罪、被害人是否有过错及过错程度等方面综合考量，准确评估社会危险性和起诉必要性，依法作出是否逮捕、是否起诉的决定。

第三，对犯罪嫌疑人主观恶性不大、案件证据已经固定、采取非羁押强制措施足以防止发生社会危险性的，即使犯罪嫌疑人可能被判处较重刑罚，也可以依法适用非羁押强制措施。打破“不捕就是不罚”认识误区，体现程序保障与实体裁处的法律关系。

第四，区分情形，分类处理，对非羁押人员运用科技手段实施监管。积极探索现代科技手段在非羁押强制措施适用中的运用，推广“非羁码”等数据监管系统，提高监管效能，降低监管成本，更好保障刑事诉讼顺利进行。

第五，共同犯罪分层处理，发挥政策感召作用敦促投案、退赃，运用电子监控手段有效保障诉讼。

该批典型案例均体现了宽严相济刑事政策的要求，做到了当宽则宽、当严则严、宽严相济。检察机关在办案中进行公开听证，注重听取各方意见，并积极开展诉源治理。

■ 最高检印发通知：依法惩治恶意欠薪违法犯罪，维护农民工合法权益

时近岁末年初，部分行业欠薪讨薪、侵犯农民工权益问题易发多发。12月1日，为依法惩治恶意欠薪违法犯罪，坚决维护农民工合法权益，最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能作用，依法助力解决拖欠农民工工资问题的通知》（以下简称《通知》）。治理拖欠农民工工资问题，维护广大农民工合法利益，事关人民群众急难愁盼，事关社会大局稳定。

律师观察：

《通知》从检察机关的履职角度对如何解决拖欠农民工工资等问题提出了具体的要求：

首先，强调了检察机关作为法律监督机关，以更优检察履职助力解决拖欠农民工工资问题，是应尽之责、分内之事，是深入践行以人民为中心发展思想的必然要求。检察机关应当把助力解决拖欠农民工工资问题作为重要而紧迫的任务抓紧抓实抓好。

其次，要求检察机关依法惩治恶意欠薪违法犯罪，坚决维护农民工合法权益。各级检察机关在办理拒不支付劳动报酬等案件中，要充分发挥“捕诉一体”优势，提高办案质效。同时，要依法惩治冒用农民工名义捏造劳动合同关系或者劳务合同关系实施的虚假诉讼等违法犯罪行为，维护司法权威和公信。对于以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的行为，可以依据《刑法》第二百七十六条之一规定的拒不支付劳动报酬罪追究相关主体刑事责任。

再次，要更好履行民事、行政检察职能，支持解决农民工讨薪问题。要做好支持起诉工作，为农民工起诉维权提供帮助。要践行精准监督理念，灵活运用再审检察建议、抗诉、检察建议等多种方式，优质高效办理涉农民工讨薪的民事、行政生效裁判监督、执行监督案件。

最后，要积极践行新时代“枫桥经验”，促进多元化解、源头治理。在提高农民工来信来访受理处理效率的同时，积极向用人单位和农民工宣传、解读有关农民工权益保障的法律法规，广泛营造用人单位知法守法、劳动者知权维权的良好社会氛围。

■ 依法惩治开设赌场犯罪，检察机关发布5起典型案例

11月30日上午，最高人民检察院召开以“依法履行检察职能，从严惩治开设赌场犯罪”为主题的新闻发布会。发布会透露，相较传统犯罪，当前开设赌场犯罪的行为和表现呈现新变化。最高检高度关注该类案件高发的情况，指派专人研究开设赌场犯罪中的新情况和新变化，并发布5起检察机关依法惩治开设赌场犯罪典型案例，分别为刘某某、曾某某等11人开设赌场案，吴某等63人开设赌场系列案，宋某某等11人开设赌场案，唐某某等9人开设赌场案，陈某某等14人开设赌场案。

检察机关办理涉开设赌场犯罪案件的有关数据显示，与2018年至2020年三年同期平均办案数相比较，今年1月至9月全国检察机关受理审查逮捕24539件52422人，上升22.85%和14.18%；批准逮捕18739件36780人，上升17.79%和6.4%；受理审查起诉29870件74104人，上升46%和33.26%；提起公诉25140件63238人，上升49.27%和45.71%。

律师观察：

《刑法》第三百零三条规定了赌博罪、开设赌场罪及组织参与国（境）外赌博罪。相较传统犯罪，当前开设赌场犯罪的行为和表现均呈现新变化，新型开设赌场犯罪呈高发态势。律师对开设赌场犯罪及案件办理呈现的新特点梳理如下：

一是开设赌场犯罪相较其他犯罪，涉国（境）外因素多。主要表现为境外赌博犯罪集团以高额回报为诱惑，发展我境内人员成为代理，由代理组织我境内公民赴境外赌博以及为逃避打击将服务器放在境外，借助互联网在我境内招赌吸赌，实施网络开设赌场犯罪。从办案数据上看，今年1至9月，全国检察机关起诉涉国（境）外犯罪（涉外犯罪、涉港澳犯罪）13329人，其中开设赌场罪1376人，占比10.32%，仅次于偷越国（边）境罪，居第二位。

二是新型开设赌场犯罪具有较强的欺骗性和隐蔽性。我国一贯坚持禁赌政策，刑法、治安管理处罚法等对赌博违法犯罪均作了相关规定。但不法人员为了攫取非法巨额利益，有的打着国（境）外赌博合法的幌子，依托境外赌场，大肆发展我境内人员成为赌场代理，通过代理组织我境内公民出境赌博；有的将网络棋牌类软件、APP进行包装，以娱乐、返利等形式，招赌、吸赌，诱骗他人一步一步走进赌博的圈套。

三是犯罪链条长、涉案人员多，犯罪集团化倾向明显。新型开设赌场犯罪中，犯罪分子充分利用信息网络技术，将相关的软件、平台研发，赌场、代理与赌客之间的勾连，赌场的宣传、推广，实施赌博活动以及赌博后的赌资结算等环节分割开，由不同的人员分工合作，利用不同的途径进行赌博活动，犯罪链条长、涉案人员多，各环节分工明确，犯罪集团化特征明显，伴发多种犯罪。

四是犯罪涉及的地域广，社会影响大，危害严重。相较传统开设赌场犯罪仅限于一地，新型开设赌场犯罪，特别是利用网络开设赌场，在互联网上进行推广，招赌揽赌，参赌人员数量众多，常常遍及全国。许多赌博犯罪还伴随着网络诈骗、敲诈勒索、非法拘禁、偷越国（边）境等犯罪，严重影响社会秩序、危害我国公民的人身财产安全。

本期编辑：徐飞律师

四川恒和信律师事务所合伙人、刑事法律部副部长

本期编辑：李润声（实习律师）

四川恒和信律师事务所