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◎ 最高法发布《关于办理人身安全保护令案件适用法律若干问题的规定》

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◎ 最高检：上半年起诉涉黑恶犯罪5738人 严重暴力犯罪2537人

■ 最高法发布《关于办理人身安全保护令案件适用法律若干问题的规定》

近日，一段“母女被雨衣男掳进屋”的视频引起广泛关注。7月12日，山东省莱阳市公安局通报称，涉事男子纠缠前妻与其复婚，并强行与前妻发生性关系，目前已被刑拘，关于如何保护家庭暴力受害人人身安全和人格尊严的话题，再次成为舆论的焦点。

7月15日，最高院适时发布《关于办理人身安全保护令案件适用法律若干问题的规定》（以下简称《规定》）。《反家庭暴力法》第二十三条规定，当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。《反家庭暴力法》实施6年来，各级人民法院积极履职尽责，人身安全保护令作出数量逐年上升。据统计，截至2021年12月31日，全国法院共作出人身安全保护令10917份，有效预防和制止了家庭暴力的发生或者再次发生，依法保护了家庭暴力受害人的人身安全和人格尊严。

【律师观察】

《规定》共计13条，通过从制度机制及法律适用两个方面的优化，保障人身安全令制度的有效发挥，主要内容包括以下五个方面：

（一）明确人身安全保护令案件不依附于离婚等民事诉讼程序。《规定》第一条规定，向人民法院申请人身安全保护令，不以提起离婚等民事诉讼为条件。人身安全保护令的申请、审查、执行等均具有高度独立性，完全可以不依托于其他诉讼而独立存在。

（二）进一步明确家庭暴力的形式，扩大人身安全保护令适用范围。《规定》对家庭暴力行为种类作了列举式扩充，明确冻饿以及经常性侮辱、诽谤、威胁、跟踪、骚扰等均属于家庭暴力。从而进一步明晰人身安全保护令的适用范围，保障家庭成员免受各种形式家庭暴力的侵害。

（三）适当扩大代为申请的情形及代为申请的主体范围。《规定》在反家庭暴力法基础上，明确“年老、残疾、重病”等情况，可以在尊重当事人意愿的前提下，由相关部门代为申请。同时，结合审判实践，根据相关部门的职责内容，对于代为申请的主体，增加了民政部门、残疾人联合会、依法设立的老年人组织等。

（四）明确证据形式及证据标准。《规定》根据家庭暴力发生特点，总结实践经验，列举十种证据形式，明确指导审判实践，也为家庭暴力受害人留存、收集证据提供清晰的行为指引。

人身安全保护令制度的目的在于制止家庭暴力，给受害人提供一道“隔离墙”，故应当与民事案件实体事实的证明标准有所区分。《规定》结合人身安全保护令非诉程序特点，明确签发人身安全保护令的证明标准是“较大可能性”，而不需要达到“高度可能性”，从而减轻了当事人的举证负担，有助于充分发挥人身安全保护令的作用。

（五）对违反人身安全保护令的行为加大惩治力度。《规定》进一步明确，被申请人违反人身安全保护令，符合《中华人民共和国刑法》第三百一十三条规定的，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。从而将违反人身安全保护令行为本身纳入拒不执行判决、裁定罪适用范围，更有针对性地加大刑事打击力度，增强人身安全保护令的权威性，回应社会关切。

■ 最高检：上半年起诉涉黑恶犯罪5738人 严重暴力犯罪2537人

据了解，各地检察机关从讲政治的高度，全面、准确贯彻宽严相济刑事政策，依法当宽则宽、该严则严。坚持"严"的一手不放松，落实反有组织犯罪法，常态化推进扫黑除恶斗争，起诉涉黑恶犯罪5738人；对杀人、抢劫等严重暴力犯罪始终保持高压态势，起诉2537人。统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，最大限度减少社会对立面，促进社会内生稳定。

上半年，不批捕13.9万人，不捕率39.2%，同比增加10.8个百分点；不起诉20.9万人，不诉率23.5%，同比增加9.1个百分点；公安机关提出不同意见、提请复议复核下降46.7%。