一、新政策背景

2026年，国资监管领域迎来制度建设的集中落地期。新修订《国有资产法》草案进入审议阶段，国资“三资三化”改革向纵深推进，《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（2026）》正式施行。三大政策环环相扣，形成完整闭环。这不仅标志着我国国有资产治理，已迈入“全链条规范、全方位监督、全责任落实”的新阶段，更构建起一套逻辑严密的制度体系。

三者并非孤立施策。围绕“国有资产保值增值、防止流失”这一核心目标，它们有机融合为一个整体：《国有资产法》草案为各类国有资产的管理，搭建起基础性法律框架；“三资三化”改革为国有资产的高效运营，明确了清晰的实践路径；2026版追责办法则为政策的有效执行，筑牢了不可逾越的刚性约束。协同发力之下，这套制度既为国资国企的改革发展保驾护航，也为所有参与国资领域合作的市场主体，划定了明确的合规边界。

二、三大重磅政策核心要点深度解析

（一）新修订《国有资产法》草案

作为规范各类国有资产的基础性法律，草案以7章62条的完整框架，构建起系统全面的国有资产法律制度体系。其核心突破，集中体现在三个方面：

1. 资产分类全覆盖，兼顾包容性与前瞻性

草案首次以法律形式，将国有资产明确划分为四大类：国有自然资源资产、行政事业性国有资产、企业国有资产及其他国有资产。其中，企业国有资产又进一步细分为普通企业、金融企业、文化企业三类。这一分类方式，既高度契合现行的分类监管体制，又为数据、空域等新型国有资产，预留了充足的制度空间。

2. 管理体制再明确，压实分级履职责任

草案确立了“国家统一所有与分级分类履行出资人职责相结合”的管理体制。它清晰界定了国务院的统一管理权，与地方政府的分级监管职责边界；细化了各级政府、监管部门及国家出资企业的管理责任；更健全了“主张所有、布局规划、建章立制、审批重大事项、报告监督”的全链条职责体系。每一层级的责任，都在此框架下得到精准定位。

3. 监管机制全升级，强化全生命周期管控

“未经法定程序批准，不得擅自配置、使用、处置国有资产。”草案以明确的禁止性规定，为国资管理划定红线。同时，它要求企业加强产权登记、财务会计管理和数字化建设等基础工作，将国有资产报告职责延伸至全部管理环节。全口径报告、全方位监督的实现，正推动国资监管的重心，从事后追责向事前规范、事中监督的方向深度延伸。

（二）国资“三资三化”改革

“三资三化”，即国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化。作为深化国企改革的关键抓手，这一改革方向在2026年迎来了实操层面的全面推进，其核心目标直指盘活存量资产、提升国有资产利用效率。

1. 改革核心逻辑

一条清晰的价值转化链条，贯穿于改革的始终：从“资源”到“资产”，再到“资本”。这一转化，推动国有资产彻底摆脱“静态管理”的传统模式，转向更具活力的“动态运营”。例如，地方政府可将闲置的国有厂房、土地等资源，转化为可计量、可交易的资产；再通过资产证券化、市场化配置等方式，实现资产的价值增值；最终，以增值后的资金为杠杆，撬动更多社会资本，共同参与国有经济的布局优化。

2. 政策适配要求

改革的推进，必须以合规为前提。“三资三化”改革的每一步，都需严格遵循《国有资产法》草案规定的产权管理、处置程序等要求。从资源转化为资产的产权界定，到资产证券化的交易流程，再到资金杠杆化的使用规范，每一个价值转化环节，都必须符合“法定程序”。唯有如此，才能在追求改革效率的同时，守住合规底线，实现改革与规范的有机统一。

（三）《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（2026）》的责任闭环

自2026年1月1日起，《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（2026）》正式施行。作为重磅监管文件，它以8章91条的详尽规定，构建起覆盖全面、流程清晰的责任追究体系。其核心亮点，可概括为“全场景覆盖、严追责导向、明免责边界”三大维度。

1. 98种追责情形全覆盖，不留监管空白

集团管控、风险管理、购销管理、工程承包建设、金融业务、股权投资等办法将13个核心领域的98种行为，全部纳入追责范围。其中，既包括违规开展融资性贸易、虚假贸易、关联交易利益输送等高频风险点，也涵盖了未按规定招标、违规对外担保等常见违规行为。这意味着，中央企业的经营投资活动延伸到哪里，责任追究的触角，就会跟进到哪里。

2. 追责原则清晰，强化责任刚性

办法的追责原则十分明确：坚持依法依规问责，坚持重大决策终身问责。同时，它也充分贯彻“三个区分开来”的要求，在严肃追究违规责任的同时，切实保护经营管理人员干事创业的积极性。更为关键的是，办法明确规定，一旦发现涉嫌违纪、职务违法或犯罪的情形，将直接移送纪检监察机构或司法机关。这一规定，形成了追责到惩戒到震慑的完整链条，让责任追究的刚性得到充分体现。

3. 程序规范及免责明确，提升可操作性

为避免责任追究的随意性，办法对资产损失认定、责任划分、处理流程等关键环节，进行了细致入微的规范。同时，它也明确了尽职合规的免责情形，例如组织科技研发、发展战略性新兴产业等领域，只要相关人员履行了勤勉尽责义务，且不存在故意或重大过失，即可免除责任。这一设计，既为企业的合规经营提供了清晰指引，也有效避免了“不敢为、不愿为”的消极现象。

三、政策协同下的国资运营合规要点与实践建议

三大政策的协同实施，对国资国企及参与国资领域合作的市场主体，提出了更高的合规要求。在新的监管体系下，市场主体需重点把握三个核心方向，才能实现稳健发展。

（一）筑牢合规底线，强化程序意识

程序合规，是国资运营的第一要务。所有资产配置、处置、交易等行为，都必须严格遵循《国有资产法》草案规定的法定程序。市场主体应建立“事前合规审查、事中流程留痕、事后档案留存”的全流程管理机制：事前，对每一项经营决策进行合规审查，确保符合法律规定；事中，对每一个操作环节进行详细记录，确保流程可追溯；事后，对所有相关文件进行规范归档，确保责任可认定。唯有如此，才能有效避免因程序瑕疵引发的合规风险。

（二）对接“三资三化”改革，优化运营策略

参与“三资三化”改革，是市场主体盘活国资、实现共赢的重要途径。但在推进改革的过程中，必须同步完善风险防控体系。例如，在资源资产化阶段，要重点防范产权界定不清的风险；在资产证券化阶段，要重点防范交易定价不公允的风险；在资金杠杆化阶段，要重点防范资金使用不合规的风险。市场主体应根据改革的不同阶段，制定针对性的风险防控策略，确保改革在合规框架内，实现价值最大化。

（三）对标98种追责情形，健全内控体系

98种追责情形，是市场主体的“风险清单”。企业应对照2026版追责办法的具体情形，全面梳理经营投资各环节的风险点。从集团管控到基层执行，从股权投资到日常购销，每一个环节、每一个岗位，都应进行细致的风险排查。在此基础上，企业要进一步完善内控流程与责任划分机制，明确各岗位的合规责任，形成“人人有责、层层负责”的内控体系。同时，企业应加强对员工的政策培训，让每一位员工都清楚知晓合规边界，从源头上防范违规行为的发生。

四、结语

2026年，国资领域三大重磅政策的落地，标志着我国国有资产监管的深刻转型。从“分散监管”到“系统治理”，从“事后补救”到“全链条防控”，国资监管的理念与模式，正发生着根本性的变化。

对于国资国企而言，这既是规范经营的“硬约束”，更是高质量发展的“强支撑”。严格的监管与清晰的制度，将推动企业不断完善治理结构，提升运营效率，实现可持续发展。对于市场主体而言，清晰的政策框架与明确的合规边界，将为其参与国资领域合作，提供更稳定的制度预期。

未来，在国资监管的新篇章中，唯有精准把握政策核心要求，将合规理念融入经营投资的全流程，才能在规范中求发展，在发展中守底线，最终实现“合规护航发展、改革创造价值”的双重目标。